Программы Коалиции.

Работа с госструктурами и милицией.

В период с апреля 2004 г . по апрель 2005 г . в сотрудничестве с АБО "Мирамед-Институт" (США), НПО "Квиннофорум" (Швеция) и региональными неправительственными организациями в России коалиция "Ангел" организовала пять конференций на высоком уровне по проблеме торговли людьми в городах Петрозаводск, Санкт-Петербург, Казань, Мурманск и Ярославль. Конференции финансировались Отделом по противодействию торговле людьми Госдепартамента США и Шведским агентством международного развития.

Мероприятия собрали аудиторию в более чем 400 человек, в том числе зарубежных экспертов из 10 стран. В числе участников были представители СМИ, госструктур, иностранных посольств и консульств, межправительственных организаций, образовательных учреждений, НПО, а также социальные работники, психологи, юристы и представители правоохранительных органов. Помимо российских (366 зарегистрированных участников) и шведских (25) представителей, в конференциях приняли участие эксперты из Финляндии (4), Турции (3), США (6), Норвегии (2), а также Италии, Франции, Германии, Дании и Нидерландов (по одному от каждой страны). Также присутствовали пять представителей межправительственных организаций, чья национальная принадлежность не уточнялась. Пятнадцать участников представляли иностранные посольства или консульства.

Шестая, завершающая конференция прошла в Москве с 17 по 20 мая. На ней собрались все члены коалиции "Ангел", у кого уже есть приюты для пострадавших или кто планирует открыть таковые. Серьезной доработке подверглись "Протокол совместных действий государственных органов и неправительственных организаций Российской Федерации по борьбе с торговлей женщинами и детьми", опубликованный в августе 2004 года, и особенно "Протокол оказания помощи пострадавшим от торговли людьми", вышедший в июне 2003 года; были внесены поправки и дополнения, почерпнутые из практической деятельности и в ходе работы региональных конференций. Зарегистрировано 76 участников.

Отмечено широкое представительство российских госструктур на районном (6), городском/муниципальном (39), региональном (62), межрегиональном (31) и федеральном (25) уровнях. Всего участвовало 163 государственных чиновника . Из них как минимум 27 - из МВД, в чьем ведении с января 2004 года находятся миграционные вопросы. Также присутствовало 10 представителей структур, смежных с Интерполом. Помимо восьми юристов общего профиля присутствовали как минимум 21 прокурорский работник и сотрудник суда.

Ведущие российские и зарубежные эксперты из числа прокуроров, представителей правоохранительных структур, психологов выступили с презентациями в рамках своей компетенции, после которых аудитория могла задать вопросы и высказать замечания и пожелания. Часть презентуемой информации предназначалась для обсуждения в более узком кругу специалистов, коллег из различных регионов и стран. Например, в ходе мурманской конференции на второй день был организован специальный семинар для судей, прокуроров и сотрудников внутренних дел, в то время как второй и третий дни мероприятия в Санкт-Петербурге были целиком посвящены проблемам психологической реабилитации пострадавших.

Шведские прокуроры выступали на каждой региональной конференции. В Швеции Служба общественного обвинителя действует независимо от полиции, судебных органов и исправительной системы; прокуроры надзирают за уголовными расследованиями и принимают ключевые решения в этих вопросах. Прокуроры отметили, что торговцы людьми не действуют в одиночку. Они звенья одной взаимодействующей преступной цепи. Это форма организованной преступности в свете законодательства Швеции, и налицо прямая связь между торговлей наркотиками и людьми. Это в первую очередь вид коммерческой деятельности, подогреваемый жаждой денег. Отсюда очевидна эффективность конфискации активов торговцев как средства обескровить преступные сети. Также была отмечена ключевая роль потерпевшей в ходе процесса; исключительно важна социальная и юридическая поддержка женщины в этот период.

Представители МВД РФ в один голос заявляли о необходимости срочных законодательных изменений для обеспечения успешности уголовных дел. В настоящее время с законодательной поддержкой правоохранительных инициатив не все так просто. Например, в Республике Карелия на основании фальшивых объявлений о работе выявлена преступная группа, но следователи не могут развернуть работу, пока под это не будет подведена законодательная база. В Санкт-Петербурге представитель МВД критиковал нынешнюю редакцию статей 127.1 и 127.2 УК РФ, поскольку в них "слишком многое недоказуемо". Ряд правоохранительных чиновников выразили готовность работать с НПО, веря в способность последних способствовать расследованиям и обучать местных милиционеров работе с пострадавшими.

Государственные и межправительственные эксперты по миграционным вопросам также обсудили релевантные проблемы, всплывающие при работе с пострадавшими от торговли людьми. Подавляющее большинство пострадавших желает вернуться на родину, что свидетельствует о необходимости координации действий НПО и государства в странах отправки и назначения для обеспечения безопасности возвращения потерпевших и их реабилитации.

Представитель МОМ также отметил важность четких критериев определения понятия "торговля людьми", чтобы не было смешения с дефинициями контрабанды человека или случая незаконной миграции.

Также были подняты вопросы социально-экономических и гендерных корней феномена торговли людьми. Президент коалиции "Ангел" д-р Ходырева отметила три фактора, подталкивающие торговлю: 1) превращение человеческого тела в товар; 2) открытие российских границ после 1993 года; и 3) социально-экономическая ситуация в России. Эта гендерная асимметрия существует повсюду в России. Все эти факторы определяют уязвимость женщин перед явлениями проституции и торговли людьми.